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【智库推荐】京津冀协同发展2014年全盘点
发布者:admin 发布时间:2019-02-23 阅读:

  京津冀协同发展规划纲要有可能类似一路一带战略,在中央财经领导小组会议上进行专题讨论。

  2014年12月26日召开的京津冀协同发展工作推进会议,是政府对京津冀2014年的年度总结和2015年工作展望。作为总书记一手推动的区域发展战略,“京津冀”主题板块受到资本市场追捧,在2014年掀起两波大升浪,龙头股票几倍涨幅,引人瞩目。

  民生宏观团队作为市场上最早提出“京津冀”主题的卖方机构,一直持续跟踪京津冀协同发展的进展(民生区域周报从部委政策、产业发展和地方落实三方面跟踪“京津冀、一路一带、长江经济带”)。虽然,协同发展纲要仍在讨论中,北京雾霾时有爆表,但是,2014年京津冀协同发展工作已在顶层设计、交通一体化、产业承接、生态环保四大方面取得阶段性成果。

  一、京津冀协同发展顶层设计加快形成

  国务院已成立京津冀协同发展领导小组以及相应办公室。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽任京津冀协同发展领导小组组长。从公布的名单来看,王沪宁、孙春兰、郭金龙、王勇、徐匡迪是京津冀协同发展小组和专家咨询委员会的主要人员。

  在12月召开的中央经济工作会议上,京津冀与一路一带、长江经济带并列作为我国区域发展三大战略,成为2015年经济工作重点。在12月26日的会议上,京津冀协同发展小组听取国家发展改革委关于京津冀协同发展工作情况的汇报,研究讨论《京津冀协同发展规划纲要》。本纲要作为指导未来京津冀协同发展的重要文件,市场千呼万唤仍未正式出台,本次讨论后仍需进一步深入完善。我们预计,作为总书记一手推动的国家战略,京津冀协同发展规划纲要有可能类似一路一带战略,在中央财经领导小组会议上进行专题讨论。

  多方面一体化进程加速推进。2014年6月,海关总署宣布京津冀海关区域通关一体化改革启动;11月,京津冀正式签署《合作框架协议》,形成京津冀税收一体化整体框架;2015年春节前,京津冀三地将通过共同推出旅游精品线路,合编一本旅游路书、一张旅游电子地图,三地在交界处互设指示牌等措施,促进京津冀旅游一体化。京津冀三省市教育部门共同签署了《积极推进教育领域合作促进经济社会发展合作协议》,为京津冀教育一体化铺路。京津冀三省市科技部门共同签署了《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》并成立了“京津冀地区食品安全检测与加工过程安全控制技术创新战略联盟”,积极推进京津冀科技一体化。京津冀医疗卫生一体化也在稳步推进,河北省与京津建立医疗合作关系的医疗卫生计生机构已达230余家,京津冀三地新农合系统也将实现互联互通。

  京津冀协同发展一体化中,交通、产业转移和生态环保将成为突破点。

  二、京津冀率先交通一体化

  京津冀交通一体化领导小组成立,交通部部长任组长。在国家部委、省市政府以及各省的交通运输管理部门三个层面形成相关机制,以共同推进京津冀交通一体化。2014年8月,交通运输部成立了推进京津冀交通一体化领导小组,杨传堂部长亲任组长,统筹推进京津冀交通一体化;三省市的政府和交通运输部门也分别成立了京津冀交通一体化协作领导小组和京津冀交通一体化联席会议机制。

  交通一体化规划成形。10月,交通运输部召开部务会议,审议并同意《京津冀交通一体化率先突破任务分工方案(送审稿)》。12月28日,交通运输部党组书记、部长杨传堂在2015年全国交通运输工作会议上表示,明年将会推进京津冀交通运输一体化,尽快启动实施一批示范性强、作用显著的重大项目,加强城际铁路建设,完善高速公路网络,推动港口和机场协同发展,推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程,完善港口集疏运体系。京津冀三省市配合国家有关部门编制的《京津冀协同发展交通一体化规划》有望近期出台,三地将按照“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”的要求,构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

  北京市根据《北京交通发展纲要(2014-2030年)》,将着力打造京津冀“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。

  天津市交通运输等有关部门加强和国家、京、冀对口部门的沟通协调,以“两港两路”为重点,加快实施一批交通运输项目。

  河北省根据《河北京津冀交通一体化发展规划》,明确到2020年,交通基础设施水平大幅提升,实现所有通道全面连通,建成环渤海乃至全国第一大港口群,形成多功能网络化航空体系?;窘ǔ梢愿咚俟?、高速铁路、港口、机场和轨道交通为骨架的综合交通运输网络格局,形成环首都通道和京津冀区域环线综合交通运输通道。

  2014年京津冀交通一体化主要做了以下几方面的工作:

  1)加强城际铁路建设:

  2014年3月29日,河北省境内凤凰岭隧道破土动工,京沈客专河北段正式开工建设。京张铁路的建设项目也已进入倒计时。11月,京津冀三地和铁路总公司拟出资100亿元,组建京津冀轨道交通投资公司。12月,北京至张家口铁路八达岭越岭段工程可行性研究报告已获国家发改委批复,为京张铁路开工建设奠定了基础。同时,京石、津石城际铁路的前期工作正在逐步推进。12月30日,京津冀三省市政府、铁路总公司在北京签署协议,成立京津冀城际铁路投资有限公司。此外,京津冀交通一卡通将在2015年开始启动,2017年三地重点城市将实现一卡通。

  2)完善高速公路网络:

  截止到12月,历经四年建设的京石二通道高速公路工程已全面完工?!短旖蚴惺〖豆吠婊坊袷姓?,根据规划,国家高速天津段与省级高速共同形成“9横6纵5条联络线”的高速公路网,总里程1660公里。12月26日,北京、天津、河北、陕西等14省(市)实现ETC联网,此前,河北高速ETC“京津冀旅游畅行卡”正式发行。12月28日,迁安至曹妃甸高速公路正式开工。迁曹高速公路项目是河北省“十二五”高速公路网规划的“五纵六横七条线”中的一纵,也是京津冀一体化交通建设的重要项目。

  3)推动港口和机场协同发展:

  在港口方面,2014年,曹妃甸重大支撑项目审批加快。7月,中石化曹妃甸千万吨级炼油项目环评获环保部批复;8月,华润电厂二期扩建项目环评获得国家环保部批复。大型海水淡化产业化基地及向北京供水项目已获得河北省发改委批复。此外,中关村曹妃甸高新技术产业化基地、华电重工曹妃甸海上风电产业基地等项目签约落地。根据2014年7月北京市和河北省签署了共建曹妃甸的框架协议,京冀两地将联手合作,共同把曹妃甸打造成首都战略功能区和协同发展示范区。10月,天津港宣布准备在河北唐山、廊坊,天津静海、武清等地新建无水港;北京朝阳无水港也即将搬迁扩建。11月,河北省出台《关于加快沿海港口转型升级为京津冀协同发展提供强力支撑的意见》,提出要和天津港合力打造环渤海第一大港口群。8月,河北、天津各投资10亿元,组建了渤海港口集团。

  在机场方面,7月,天津机场开通巴士专线开通,之后保定、唐山、沧州等河北乘客在两个半小时内可以到达天津机场。12月,京津冀三地机场签署了协同发展战略合作框架协议,揭开了京津冀民航一体化系统构建的序幕。12月12日民航局发布《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》,提出要全面提升京津冀地区航空保障能力和运输服务水平,全力推动京津冀民航与区域经济协调发展。12月26日,北京新机场开工建设,河北、北京也正在共同推进建设北京新机场临空经济区。

  三、河北积极承接京津产业转移

  京津冀协同发展最关键的是解决产业转移,关乎疏解北京非核心功能,缓解京津冀重度雾霾,化解传统产业产能过剩等相关问题,也是当前京津冀协同发展的最难破题点。

  整体来看,北京与津冀将以首钢曹妃甸园区、新机场临空经济合作区、天津滨海新区、中关村科技园、张承生态经济区为重点进行产业园区合作项目推进。

  1)河北承接北京产业转移

  7月31日举行的北京市·河北省工作交流座谈会上,两省市负责人签署了《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》《共建北京新机场临空经济合作区协议》《共同加快张承地区生态环境建设协议》《共同加快推进市场一体化进程协议》《共同推进物流业协同发展合作协议》等七份文件。

  具体到地区,河北为承接京津功能疏解和产业转移,集中推出了全省对接京津功能疏解和产业转移的40个重要平台,各地也发挥各自优势,目前已取得初步成效。

  2)天津缓解北京非核心功能,同时向河北转移部分产业

  8月,天津市委书记孙春兰、市长黄兴国率领天津党政代表团到北京考察,双方签署了《共建滨海—中关村科技园合作框架协议》、《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区建设的合作框架协议》等六项协议。其中,在天津建设“滨海—中关村科技园”备受关注,两市同时专门签署了《共建滨海—中关村科技园合作框架协议》,这一协议被解读为“中国硅谷”正式铺开的标志。

  2014年前10个月,天津共引进首都企业投资项目501个,其中包括用友集团、大唐电信、紫光集团等一批北京优质企业。2015年,全市招商引资目标是突破4000亿元,重点围绕在设立区域总部、研发中心、结算中心和采购中心。

  天津在产业搬迁中承上启下,一方面与北京企业洽谈落户入津,另一方面又将自身一部分企业向河北转移。

  四、京津冀联合推进生态环保

  京津冀三地联合保证生态环保有序推进。3月北京环保局设协调处,负责京津冀大气治污联络。7月,京津冀成立节能环保低碳环保联盟。10月,京津冀建立水污染突发事件联防联控机制。12月,北京、天津、河北、山西、山东、内蒙古6省市区,将联合成立机动车排放控制工作协调小组,搭建京津冀及周边地区机动车排放污染监管平台。

  协同治水,京津冀协同发展水利专项初稿完成。9月,水利部公开表示《京津冀协同发展水利专项规划》初稿已完成。随着规划的制定和实施,三地在水利基础设施建设、水资源调控、水环境监管等方面的标准将逐渐趋同。按照《规划》,京津冀将逐渐构建水资源统一调配管理平台,实行水量联合调度。到2020年区域水资源超载局面得到基本控制,地下水基本实现采补平衡。

  严格考核,政府推动协同治理大气污染。5月,国务院办公厅日前印发《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)的通知》,考核指标包括空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况两个方面。7月,《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》出台。8月,北京与天津、河北分别签署了《关于进一步加强环境?;ず献鞯男椤泛汀都忧可肪辰ㄉ韬献骺蚣苄椤?。河北省在9月正式发布《大气污染防治行动计划实施方案》,方案提出:河北省将采取50条措施,着力解决以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染问题,突出抓好重点城市、重点行业、重点企业的污染治理,形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制。天津10月出台《贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议精神的12条措施》,重点强调抓好重点行业整治、抓好清洁煤替代、抓好机动车尾气治理、抓好电动公交车和新能源汽车推广、抓好科学治污、抓好京津冀区域协同治理任务等,到2017年实现全省环境空气质量明显好转的总目标。

  河北省积极淘汰落后产能。2014年以来,工信部分三批公布了淘汰落后和过剩产能企业名单。以河北省钢铁业为例。在第一批名单中,全国钢铁业共淘汰落后和过剩产能6309万吨。作为国内第一钢铁大省,河北曾经占全国钢铁总产量的四分之一,在名单中的95家钢铁企业,河北省共有41家,占比接近一半。河北钢铁业淘汰产能任务共计2883.5万吨,占全国的45.7%。从完成情况来看,国家下达的2014年提前完成‘十二五’的淘汰落后产能的任务,河北在2013年底就已经提前超额完成了。之后,河北自身进而敲定实施“6643工程”,即到2017年完成6000万吨钢铁产能削减任务,6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能削减任务。

  京津冀加快生态区建设,提高绿化率。河北将与北京共同推进延庆、怀来联合建设延怀盆地国家级生态湿地?;で?与北京持续推进规划100万亩京冀生态水源?;ち纸ㄉ韬献飨钅?,2014—2017年将完成造林40万亩;2015年期,河北和天津也要在滦河、州河流域承德、唐山、蓟县等地区,合作实施津冀生态水源?;ち纸ㄉ?6月《京津冀协同发展林业生态建设三年行动方案(2015—2017)》出台,未来三年北京、天津、河北三地的林木绿化率将分别达到达60%、25%、32%。

 
 

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